探索“公共服务”发展之路 PPP模式为凉山经济社会发展添动力

2019-09-29 10:06:45来源:最新日本黄片免费看编辑:王云

四川日报凉山全媒体中心记者 周静

近几年,借力PPP,凉山州逐渐探索出了一条更好提供“公共服务”的快速发展之路,在教育、交通、城市基础设施建设和民生改善等多个方面,为凉山的发展交出了一份满意的答卷。

立标打样

打造少数民族地区PPP项目实践样本

在今年的暑假期间,宁南朝阳小学校园里负责绿化的园丁正精心地修剪花草,夏日的校园一片葱茏;游泳池已清理干净并灌满水,蓝盈盈的,让人忍不住想下去游上两圈。

“今年预报名,计划招收7个班,现在有8个班的孩子申请就读了,能不能扩招1个班呢?”宁南朝阳小学副校长陈伟感慨,现在孩子的教学条件越来越好了。

近年来,宁南县朝阳小学异地新建了,宁南县民族中学扩建了,还有宁南县民族小学和宁南县职业技术学校等几所学校也正在大力扩建乃至改建,宁南的教育基础设施和环境得到大力改善。

据统计,以上学校的改扩建累计投资达到了5.25亿元,大量资金的注入,极大地改善了基础办学条件,带动了宁南县教育事业的发展。

那么,作为凉山州一个普通县域经济的宁南,是找到了什么样的“魔方”,变换出了这样几个亿的巨额资金投入教育基础设施建设呢?“魔方”是有的,宁南的教育硬件设施能够快速发展的核心秘诀就是——借力PPP模式。

2016年2月,宁南县决定采用PPP模式实施教育均衡发展基础设施建设项目,并成立PPP领导小组,组建PPP中心。

宁南教育PPP项目(第一期)涉及城区几所学校的迁建和扩建,投资总额5.25亿元,建设内容包括:教学综合楼、教学楼、食堂、学生宿舍、运动场、道路、绿化以及配套的其它辅助设施设备,总建筑面积约14.8万平方米,合作期限15年。

作为凉山州首个国家级示范项目,宁南教育PPP项目引起了各方强烈关注,极大激发了社会资本对项目的投资热情,13家社会资本参加采购资格预审,其中12家社会资本通过采购预审并参与投标,贵州建工等3家企业组成的联合体中标。敢于第一个吃“螃蟹”的贵州建工,在投建了宁南教育PPP这样的国家级示范项目后,先后在全国各地中标了八九个PPP项目,并且正在大力兴建。

宁南PPP项目的有效实践,引起了财政部的关注,专门总结其经验,在有关会议上进行介绍,对推广运用PPP模式具有积极的示范带动作用。

一是统筹整合义务教育、民族教育、职业教育三大教育板块,有效弥补地区教育短板和民族教育需求之间的差距;

二是方案设计合理,市场测试充分,示范效应明显,融资成本有效降低,政府大幅减少付费;

三是作为民族地区教育PPP项目,是教育领域创新公共服务供给机制和拓宽政府投融资渠道的有益尝试,对促进民族地区教育发展起到引领作用。

这就是宁南教育,交出的一个PPP项目的实践样本,它对少数民族地区“如何借力PPP,实现精准脱贫、大力发展教育”有着很强的借鉴与指导意义。

借鸡下蛋

PPP模式为西昌城市日新月异发展锦上添花

家住西昌市高枧乡片区的买锐先生,今年终于如愿以偿地在西昌市春城学校给自己7岁的孩子报名成功,看到漂亮的学园,父子俩都激动不已。

近年来,西昌市通过PPP模式,吸引社会投资8.2亿元,兴建了阳光学校南山校区和春城学校,有效缓解西昌教育资源紧缺,读书难、读书贵的现状。

再把目光投向西昌市四牌楼,在这里居住的居民们,每天的日常就是吃过晚饭散步到城边上正在修建的绕城公路建设工地去看看进展怎么样了,猜测或者评估一下这里什么时候能够完工可以通车。

据悉,西昌市绕城公路项目投资估算约45亿元(含征地拆迁费),是西昌市PPP项目中最具代表性的一个项目。

随着西昌市进入铂金十年,构建一个符合西昌城市功能定位的、适应经济社会发展的、满足人民群众出行需要的综合交通体系迫在眉睫。

由于绕城公路项目总投资额巨大,仅靠西昌市财力难以覆盖建设支出。西昌市采用PPP模式,通过市场竞争机制吸引有能力的社会资本积极参与,实现投建养一体化,至少提前十年解决了西昌市提高国省干道服务能力、提升集散功能、缓解城区交通压力的问题。

不管是春城学校还是西昌绕城公路项目,都是PPP在西昌绽放出的“花朵”。2016年以来,西昌市通过“四着力三突出”有效推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,在改善群众居住条件、推进新型城镇化建设、城市基础设施建设及拉动投资和消费等方面取得明显成效。

截至2019年8月,西昌市共有19个项目纳入财政部综合信息平台管理,其中:管理库共13个项目,已有12个落地开工,项目落地率92.31%,PPP项目总投资179.31亿元,吸引社会资本投资148.59亿元。储备清单(识别阶段)项目6个,总投资115.57亿元。以上项目涵盖交通、市政基础设施、保障性安居工程、教育等各领域。

借力提速

凉山高速公路建设腾飞在即

“开工了,以后你们回来就方便了!”从微信朋友圈看到宜攀高速马上要修建了,雷波县汶水镇狮子村的龚国琴激动地给在西昌工作的兄弟打去了电话。

龚国琴老公的几个弟弟妹妹都在外工作,逢年过节,一家人都要回家聚聚。然而,每到回家的时节,在开心之余,“担心”也来了,担心回家的那些山路是否通畅,公路边的山上会不会掉下石头或者塌方。

“我们盼星星,盼月亮,盼着这里快点修高速!”不仅是他们一家人,金沙江沿线雷波、金阳、布拖、宁南、会理、会东等地老百姓都在盼望着这条路。

大家期待盼着畅通的公路,可以让这里的脐橙、花椒被快捷地运走;让出外打工、求学、做生意的人,享有更加快捷而又安全的交通通道。

“PPP”项目让宜攀高速走上了快车道。据悉,今年,凉山、宜宾和攀枝花三市州人民政府已经按政府采购程序完成社会资本方招标工作,目前正加紧与社会资本方开展合同谈判后的审定和签约工作。

宜攀高速项目路线主线长430公里,支线长22公里,总投资886亿元,居全省PPP项目投资之首。其中凉山州境内主线长365公里,总投资760亿元。

截至目前,凉山州拟采用PPP模式实施的高速公路项目共8个,建设规模1311公里,估算总投资2835亿元,其中凉山州境内1151公里,估算总投资2287亿元。目前已完成社会资本方招标的项目3个,建设规模692公里,估算总投资1307亿元,其中凉山州境内627公里,估算总投资1181亿元。

可以预见,在不远的将来,凉山高速公路网络将辐射17个县市,贯穿全州东西南北中,真正意义上实现县县通高速的梦想,为凉山经济社会发展插上腾飞的翅膀。

提质增效

多措并举规范PPP可持续发展

2015年始,凉山州PPP模式经历了从无到有、快速发展、规范清理、提质增效四个阶段。通过不断的探索实践、总结创新,逐步走上适应凉山州经济社会发展的正轨。

截至2019年8月31日,凉山州共有52个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库,其中储备清单项目(识别阶段)11个,管理库项目(准备、采购、执行和移交阶段)41个,涉及总投资1882亿元。执行阶段已开工项目25个,完成投资额105亿元。

据省财政厅2019年第4期通报显示,凉山州管理库中PPP项目投资额、项目数量分列全省第2、第4位,落地项目数量、开工项目数量分列全省第4、第5位。

从行业分布看:交通运输项目5个,水利建设项目4个,生态建设和环境保护项目4个,保障性安居工程项目10个,教育项目7个,市政工程项目14个,城镇综合开发项目3个,旅游项目3个,体育、政府基础设施项目各1个。列入国家、省示范项目7个,其中:国家级示范项目3个、省级示范项目4个。

凉山州先后受邀参加了财政部在上海举办的第四届中国PPP融资论坛和四川省人民政府在成都举办的第九届中国西部国际资本论坛。

通过努力与尝试,凉山探索出了一条“借助PPP项目加快发展”之路。

火车跑得快全凭车头带——

凉山州成立了由州长任组长、多位副州长任副组长、各主管部门一把手为成员的工作领导小组,从州级层面进一步强化了PPP的组织领导,明确了财政、发改等各部门的工作职责和目标任务。成立了凉山州政府和社会资本合作(PPP)中心,落实事业编制9人,专职开展此项工作。

各县市也成立了由县市政府牵头、相关部门作为成员单位的PPP领导小组,并在县市财政局设立PPP中心专职机构,配备专职人员,牵头做好项目储备、“两评”论证、信息管理、宣传培训等工作,并组织协调财政内部相关业务科室开展预算编制、项目评审、绩效考核等财政职能工作。

走规范发展之路才是正道——

无规矩不成方圆。州人民政府出台了《关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,州财政局和州发改委印发了《凉山州政府和社会资本合作项目推进办法》等多个文件,进一步建立和完善PPP规章制度体系,做到PPP有法可依、有章可循。

严把“两评”关口。财政部门牵头做好“物有所值评价”、“财政承受能力论证”工作,严禁以PPP名义变相融资、违规举债,强化项目识别,堵住伪PPP项目入库,去伪存真,保证PPP“高标准、规范化、多领域”落地。

多措并举数管齐下——

PPP是一项综合性改革,PPP项目也是一个需要多部门配合的系统工程,因此部门间协调配合成为了一项必须要攻克的“难关”。发挥财政牵头PPP主体作用,积极与各相关部门加强沟通协作,建立与发改、国土、规建、环保等职能部门的协调联动机制,做到分工协作、形成合力、整体推进。

结合凉山州实际,由州财政局组建成立“两评”评审小组,为州级和县市推广运用PPP模式“两评”工作提供业务指导和技术支撑。

按照公平、公正、公开的原则,进一步加强和完善PPP录入信息平台建设,保障录入信息的准确性和完整性,向社会及时公开披露录入信息,实行阳光化运作,保障公众知情权,接受社会监督。

各级财政部门细化落地PPP项目的当年度及中长期预算规划,给州、县市委和政府当好参谋,严控政府支出责任不能超出当年财政一般公共预算支出的“10%”、“5%”两条红线,做好“踩刹车”督导;对PPP推进缓慢的各县,加强工作督导,采取有力措施,倒排时间,做好“松刹车、踩油门”工作。

发挥财政资金的政策引导作用,将县市开展PPP工作情况纳入州财政年度考核,根据考核结果给予专项资金奖补支持,有效调动和激发县市开展PPP工作积极性。

结合实际情况,凉山正在积极探索PPP项目绩效考核办法,逐步建立健全PPP项目绩效考核制度,加强绩效管理,指导和督促县市有力推进绩效考核工作。

磨刀不误砍柴功,持续加强能力建设——

加大县市财政PPP中心人员以及州级主管部门从事PPP工作相关人员培训力度,先后组织业务骨干参加厦门大学“凉山州财政系统PPP业务提升研修班”等多层次、多形式的培训10余次,培训人数达350余人次,培养一批既熟悉专业又懂管理的复合型人才;

加强横向和纵向学习交流,不断探索和总结经验,树立典型示范项目,予以借鉴和推广;

加大PPP政策宣传力度,增进全社会的共识,形成推广运用PPP模式的良好社会氛围。

借助PPP模式,凉山正在加快赶超发展步伐。宜攀高速、大桥水库灌区二期工程、德会高速、西昭高速、西宁高速、西香高速、中国邛海东山国际度假区、雷波马湖综合旅游……一批重大PPP项目正在有序推进,落地生效,为凉山经济社会向好发展聚力厚势,已然成为牵引凉山经济社会加快发展的重要引擎。

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PPP由Public、Private、Partnership三个英文字母的头个字母组成,字意分别是公共、私人和合作关系,按现在常用说法是:政府与社会资本合作关系。简单定义就是——指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。

通常所说的“PPP”是指项目建设的一种投融资方式,而不是指项目本身。具体是指:政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或提供某种公共物品和服务,以特许经营权协议为基础,形成一种伙伴式地合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

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